[陈宪 – 让要素在更大规模疏通活动]

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陈宪 | 让要素在更大规模疏通活动
陈宪 | 让要素在更大规模疏通活动

日期:2020年10月15日 15:03:57
作者:陈宪

【编者按】作为上海市社联第十四届学会学术活动月系列活动之一,上海市我国特色社会主义理论体系研讨中心、上海市变革立异与开展战略研讨会等单位日前联合举行“构建新开展格式与上海高质量开展”研讨会。与会专家学者环绕怎么构建新开展格式、上海怎么打构成为纽带等论题打开深化沟通。本报今摘发部分与会学者的讲话。 习近平总书记在厚实推进长三角一体化开展座谈会上着重,施行长三角一体化开展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词,以一体化的思路和行动打破行政壁垒、进步方针协同,让要素在更大规模疏通活动,有利于发挥各区域比较优势,完成更合理分工,凝集更强壮的合力,促进高质量开展。 行政壁垒何故构成,又怎么破解?这不是一个新问题,但区域一体化为破解行政壁垒发明了稀少难得的机会和条件。调查标明,首要是商场经济的开展水平决议着行政区划的门槛,即壁垒的存在和凹凸。计划经济体系强化了行政区划的壁垒,我国在向社会主义商场经济体系转轨的过程中,行政壁垒正在逐渐消解,但仍然以本身的方法对要素自在活动起着阻止效果。可见,行政区划和管理体系是构成区域间不同程度行政壁垒的首要原因。 “以一体化的思路和行动打破行政壁垒”,一个可行的途径是编制和施行区域一体化规划。2019年12月,中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化开展规划大纲》(简称《大纲》),会集论述推进上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动开展,构建上海大都市圈。国家开展变革委《关于培养开展现代化都市圈的辅导定见》(简称《定见》)指出,都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功用强的大城市为中心、以1小时通勤圈为根本规模的城镇化空间形状,因而,太仓、昆山、吴江和嘉善等市县区,都在上海大都市圈规模内。图片来历:东方IC 编制和施行都市圈开展规划的一个难点,是怎么和谐行政从属和都市圈存在的联系。咱们以为,在编制 《上海大都市圈开展规划》时,江浙近沪区域在不改动行政从属联系的情况下,由该规划统筹和谐其经济社会开展。由此将逐渐构成打破行政壁垒的途径,取得可仿制可推行的经历,关于推进区域一体化高质量开展有重要意义。《定见》指出,国家开展变革委会同有关部门要加强对都市圈规划编制的统筹辅导,研讨拟定支撑都市圈建造的方针措施。一起,咱们主张,有关部门可经过招投标方法,由第三方安排编制都市圈开展规划,并由各地政府安排和谐,担任施行。 要点范畴专项规划以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点,尽力提高都市圈同城化水平。《大纲》列举了要点范畴规划的首要内容:统一规划建造都市圈内路、水、电、气、邮、信息等基础设施,加强中心城市与都市圈内其他城市的市域和城际铁路、道路交通、毗连区域公交线路对接,构建快速快捷都市通勤圈;完成都市圈内教育、医疗、文明等优质服务资源一卡通同享,扩展公共服务辐射半径,打造优质生活空间;推进中心城市非核心功用向周边城市(镇)疏解,在有条件的当地打造功用疏解承载地;推进都市圈内新式城市建造,打造功用复合、才智互联、绿色低碳、敞开容纳的未来城市。 依据区域一体化的需求,有关安排正在编制和施行要点范畴专项规划,如现已编制和正在施行的《长三角生态绿色一体化开展示范区总体计划》。依据该计划,一体化示范区规模包含上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县,面积约2300平方公里(含水域面积约350平方公里),并挑选青浦区金泽镇、朱家角镇,吴江区黎里镇,嘉善县西塘镇、姚庄镇作为一体化示范区的先行发动区,面积约660平方公里。在这个区域,以生态环境协同管理为主导,一起推进经济开展协同立异和社会事务协同安排,由此也将对打破行政壁垒发生活跃的效果。 《大纲》清晰提出,加强都市圈间协作互动,高水平打造长三角世界级城市群。在这个城市群中,有上海大都市圈,南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈,现已初具规模或雏形。咱们主张,在归纳各种相关要素的基础上,把握必要的时刻节奏,连续安排编制和施行都市圈开展规划,可考虑首先编制《上海大都市圈开展规划》。编制《上海大都市圈开展规划》或许的难点是规划规模的和谐与确认。《上海大都市圈开展规划》的立意和起点要对标我国(上海)自在贸易试验区临港新片区规划的辅导思想和战略方针,杰出四个方面的内容:优化准则规划,驱动立异开展,加强基础设施,强化和谐机制。上海大都市圈彻底有条件和才能,在这些方面持续走在全国前列,并到达世界领先水平。 近年来,规划即法的认识正在全社会逐渐构成。规划不再是“纸上画画,墙上挂挂”的一纸空文,而是有必要自觉保护、严厉履行的法律性文件,这是确保“规划引领”的前置条件。所以,就规划落地而言,现在有着比以往任何时候都要好的条件。当然,咱们还需求持续加大法律法规的学习训练力度,遍及规划法律法规常识,增强依法做好规划作业的自觉性。 大都市圈开展规划和要点范畴专项规划是跨行政区划的规划,其履行与落地有着特别难度,需求在详细执行规划和推进开展的过程中,“使商场在资源配置中起决议性效果,更好发挥政府效果”,进一步构成有用的和谐机制。据此,首要应考虑以下几个方面的作业:一是以商场为主导,完善要素商场,充沛清晰商场的主体位置;构成多层次的资本商场、人才和劳动力商场、技术商场;经过商场供需调整土地价格,满意企业和工业开展的需求;二是打破行政壁垒和当地保护。存在行政壁垒的商场竞争,必定以寻求行政区域边界内的利益最大化和本钱最小化为方针,构成区域商场分裂;三是和谐各城市在招商引资、商场准入、户籍准则、社会保障与工作等方面的方针法规,促进城市群内各城市之间的广泛协作。政府、职业安排和其他社会安排都可所以和谐机制的主体。

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